By Dietmar Braun
Aueh wenn es immer mehr ErkHirungen fiber Ursaehen und Verlauf der Arbeitslosigkeit gibt, lohnt es sieh, angesiehts der gesellsehaftliehen Tragweite und der Beharrliehkeit dieses difficulties, weiterzuforsehen. Politikwissenschaft liche Ansatze scheinen dabei in erster Instanz wenig zu konkreten Hand lungsempfehlungen beitragen zu konnen. Dies liegt nieht zuletzt daran, daj3 sie hiiufig wenig kurzfristig beeinfluj3bare Faktoren in den Vordergrund schieben wie Institutionen und MachtverhaItnisse, wabrend okonometrische Berechnungen der Wirtschaftswissenschaften scheinbar konkret und pranse die Parameter angeben konnen, deren Einhaltung zu den gewiinschten Resul taten fiihren sollen. Daj3 dies nicht genfigt, zeigen 15 Jahre Arbeitslosigkeit in den Niederlanden. Der springende Punkt ist, daj3 okonomische Aggregat groj3en wie Investitionen, Konsum, Staatsausgaben, Lohnentwicklungen usw. nicht ohne handelnde Personen in Bewegung gesetzt werden konnen. Die aktive Beseitigung der Arbeitslosigkeit durch die Politik bedeutet zuerst die Beeinflussung des Verhaltens von Akteuren, deren Interessen einerseits gruppengebunden sind und andererseits kulturell und institutionell struktu riert werden. Vnd an dieser Stelle kann die Politikwissenschaft und insbe sondere die jfingere (vergleichende) coverage - Forschung eine fruchtbare Erganzung der Wirtschaftswissenschaften darstellen. Sie kann den politischen Entscheidungstragem sowohl die politikimmanenten wie die extemen Hand lungsspielraume vor Augen fiihren und damit die Erreichbarkeit der politi schen Ziele begreiflich machen. Wissen um die Mogliehkeiten und Restrik tionen des eigenen Handelns bedeutet aber immer eine erhOhte Fahigkeit zur Planung und so moglicherweise zur Pravention des erkannten drohenden Unheils.
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Die besondere Bedeutung dieser Einflu[3variablen fUr die arbeilsmarktpolitische Performanz 4 lch verzichte hier auf cine genauere Darstellung der strukturellen Komponenten der Arbeitslosigkeit wie den Umfang der Jugendarbeitslosigkeit, die Dauer der Arbeitslosigkeit, die geschleehtsspezifische Aufteilung der Arbeitslosigkeit oder regionale Disparitiiten. Sie spielen sieherlich in den SOer Jahren eine gro~e Rolle flir den strukturellen Charakter deT Arbeitslosigkeit. Meinem Argument fiigen sie abeT niehts Neucs hinzu.
53% jahrlich) gehOrten nach Belgien und Diinemark zusammen mit Australien, Finnland und Frankreich aber schon zum oberen Bereich: Arbeitsmarkt 16 ·_·l... Jllhhulll lfI. III CI III tal" I "' II fI • ICIIGIIU I • I. 11 III. , .... Ib l ........ '-. Mr tU UIIIkr 'NtId h, '"'' IIIT)-lm ... 4I Il SOMftIU 1 ,. M; "" .. t ... Nt .. ,. 1"1 .. 1, ..... f. ,?! ~... 1 U • I lfI • • III CI . tal Ilol I "" . "' II fI , • I. n .. Erliiuterung: Die Abkiirzungen der Uindemamen bedeutcn: JAP (Japan); N (Norwegen); A (6stel1'eich); SW (Schweden); CH (Schweiz); AUS (Australien); CAN (Kanada); USA (United States); B (Belgien); FRG (Bundesrepublik); DK (Diinemark); FI (Finnland); F (Frankreich); UK (Gro~britannien); IRL (Irland); IT (Italien); NL (Niederlande).
Der traditionell umfangreiche Dienstleistungssektor, in dem die Beschaftigung wahrend der gesamten Krisenperiode (in den 80er Jahren nach den GECDZahlen sogar iiberdurchschnittlich im Vergleich zu den andercn OECD- 20 Arbeitsmarkt Uindern) zunahm, war lange Zeit imstande, cinen grof3en Teil des zunehmenden Arbeitsangebots aufzufangen (vgl. Tabelle A6 im Anhang). Aueh hier verraten die niederHindisehen Zahlen einen anderen Trend. In den 80er lahren konnte das "Arbeitsvolumen" (die Niederlander verwenden in den Statistiken als alternativen Indikator fur die Besehaftigung haufig "Arbeitsjahre", das sind die geleisteten Arbeitsstunden pro Beschiiftigter in einem Jahr) auch im Dienstleistungssektor nur noch geringfiigig ausgedehnt werden.